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2018年12月12日,濟南空氣通透,藍天澄澈。從空中俯瞰,冬日的大明湖水映照著(zhù)藍天,顯示出深沉的寶藍色,十分美麗。
打擊監測數據造假 立環(huán)境監測預警機制朝陽(yáng)旭日重工
新一年里,對于環(huán)保的要求將會(huì )更加嚴格。2019年1月1日起,新修訂的《山東省環(huán)境保護條例》正式開(kāi)始施行?，F行的《山東省環(huán)境保護條例》還是在1996年12月14日發(fā)布的,2001年12月7日雖進(jìn)行了修正,但許多規定已不適應當前加強環(huán)境保護和打好污染防治攻堅戰的需要,所以在2018年對《山東省環(huán)境保護條例》進(jìn)行了全面修訂。新版《條例》可謂十分嚴格,企業(yè)偷產(chǎn)偷排可以直接停止生產(chǎn)供電。
考慮到環(huán)境保護工作實(shí)際,在新版《山東省環(huán)境保護條例》中,新增加了一條監督管理措施,第二十三條規定,縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)依法作出責令排污單位停產(chǎn)、停業(yè)或者關(guān)閉決定的,可以要求供電企業(yè)采取中止生產(chǎn)用電的措施,供電企業(yè)應當予以配合。這條措施可以有效地防止排污單位繼續偷產(chǎn)偷排。
此外,《條例》還明確了產(chǎn)業(yè)結構調整措施。規定制定產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄應當充分考慮環(huán)境質(zhì)量狀況、重點(diǎn)污染物排放控制要求等因素,具體列舉了禁止建設的不符合國家和省產(chǎn)業(yè)政策、污染環(huán)境的生產(chǎn)項目,倒逼淘汰落后產(chǎn)能,促進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善。
針對目前環(huán)境監測主體多、監測數據不統一和監測數據造假的問(wèn)題,《條例》規定,生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)建立完善環(huán)境監測預警機制,并在條例各章節中對環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境承載能力、污染源的監測明確了責任主體；規定提供環(huán)境服務(wù)第三方機構對出具的數據和報告的真實(shí)性、準確性負責。
強化信息公開(kāi)及公眾參與機制
2018年12月25日,公眾環(huán)境研究中心公布了2018年度的污染源監管信息公開(kāi)指數(PITI),這個(gè)指數是由公眾環(huán)境研究中心(IPE)、自然資源保護協(xié)會(huì )(NRDC)于2009年開(kāi)發(fā),旨在評估各地污染源監管信息公開(kāi)程度,識別和推廣地方良好實(shí)踐,促進(jìn)環(huán)境信息公開(kāi)。
參與2018年度評價(jià)的總共有174個(gè)城市,排名前十的城市中,光山東就有5個(gè),分別是泰安、青島、濟南、淄博和煙臺。而城市的環(huán)境信息公開(kāi)做得越好,公眾的參與程度就越深。
山東各個(gè)城市的環(huán)境信息公開(kāi)在歷年的報告中都有比較卓越的表現。其實(shí)在山東新修訂的《山東省環(huán)境保護條例》中,也強化了環(huán)境信息公開(kāi)和公眾參與機制。
《條例》專(zhuān)設一章進(jìn)行重點(diǎn)規范,未來(lái)還將進(jìn)一步擴大政府和主管部門(mén)主動(dòng)公開(kāi)環(huán)境信息的范圍。規定縣級以上人民政府不僅要從宏觀(guān)層面公開(kāi)環(huán)境質(zhì)量信息、生態(tài)環(huán)境保護規劃、環(huán)境監測信息,還要公開(kāi)重點(diǎn)污染源監測信息和突發(fā)環(huán)境事件、行政許可、行政處罰信息。
此外,不僅是政府要公開(kāi)信息,重點(diǎn)排污單位也有信息公開(kāi)的義務(wù),重點(diǎn)排污單位應當如實(shí)公開(kāi)主要污染物、防治污染設施等環(huán)境信息,同時(shí)鼓勵其他排污單位主動(dòng)公開(kāi)有關(guān)環(huán)境信息。
此外,自2019年1月1日起,新修訂的《環(huán)境影響評價(jià)公眾參與辦法》開(kāi)始施行。在新《辦法》中,主要針對建設項目環(huán)評公眾參與相關(guān)規定進(jìn)行了全面修訂。這就意味著(zhù)自2019年1月1日起,建設單位向生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)報批建設項目環(huán)評文件時(shí),其申報的公眾參與的相關(guān)材料就需要符合新的公參辦法的規定。
新一輪中央環(huán)保督察將突出解決“兩本賬”
在2018年度的污染源監管信息公開(kāi)指數(PITI)報告中,提高公眾參與度的一個(gè)重要原因就是中央環(huán)保督察。督察的重要線(xiàn)索就是公眾的舉報投訴,中央環(huán)保督察組還公開(kāi)專(zhuān)門(mén)的舉報熱線(xiàn)；在開(kāi)展調查后,大量的舉報投訴被交辦到當地,跟進(jìn)核實(shí)和處理,要求30日內制定整改方案,并向社會(huì )公開(kāi)。生態(tài)環(huán)境部也通過(guò)媒體和自媒體主動(dòng)密集對外公布環(huán)境違法案件。在2018年度的評價(jià)中,一批曾被反復投訴舉報的企業(yè),在中央環(huán)保督察中首次被確認存在環(huán)境違規,并被責令整改。
從2016年到2017年,中央環(huán)保督察組分四個(gè)批次,對全國31個(gè)省市自治區進(jìn)行了督察,2018年開(kāi)始,又進(jìn)行了中央環(huán)保督察回頭看。在12月6日剛剛結束的2018年第二批中央環(huán)保督察“回頭看”工作中,5個(gè)環(huán)保督察組對全國10個(gè)省份共104個(gè)城市開(kāi)展了下沉督察。
在中國生態(tài)文明論壇上,生態(tài)環(huán)境部部長(cháng)李干杰透露了一條信息,2019年起,第二輪的中央生態(tài)環(huán)保督察將全面啟動(dòng),計劃用4年時(shí)間,前3年進(jìn)行常規全面督察,最后一年“回頭看”。而這一輪環(huán)保督察,更是向“縱深”推進(jìn),突出解決經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護“兩本賬”。
2019年新一輪的環(huán)保督察啟動(dòng),下一步應重點(diǎn)解決突出環(huán)境問(wèn)題,改善環(huán)境質(zhì)量,推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,推動(dòng)環(huán)保督察向縱深發(fā)展。
這意味著(zhù)第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察將不只是針對生態(tài)環(huán)境問(wèn)題,督政問(wèn)責,還將突出解決經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護“兩本賬”。下一步“縱深”推進(jìn)體現在開(kāi)展專(zhuān)項督察、建立長(cháng)效機制、擴展環(huán)保督察領(lǐng)域等方面。第二輪督察將建立完善“中央督省、省督市縣”兩級督察體系,將生態(tài)環(huán)保督察納入法制化、規范化軌道。
